РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД

«ИНФОРМАТИКА ДЛЯ ДЕМОКРАТИИ» (ФОНД «ИНДЕМ»)

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ

 

ОТЧЕТ
ПО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

«Разработка нормативных правовых актов по обеспечению открытости государственной и муниципальной службы и регулированию профессиональной этики государственных и муниципальных служащих»

 

 

Москва 2004

 

 

Содержание

 

Вступление

1. Проект указа Президента Российской Федерации об утверждении положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов

2. Проект федерального закона «О внесении изменений в ряд законодательных актов российской федерации в части установления ответственности за несоблюдение запретов, связанных с государственной гражданской службой»

3. Проект федерального закона о служебной тайне, устанавливающий перечень сведений, относимых к сведениям конфиденциального характера

4. Методика анализа и ранжирования органов исполнительной власти по степени коррупциогенности их полномочий

4.1 Общая характеристика структуры органов исполнительной власти

4.2 Методика оценки коррупциогенности системы и структуры органов исполнительной власти

4.3 Методика анализа и ранжирования органов исполнительной власти по степени коррупциогенности их полномочий

5. Методика анализа потенциальной коррупциогенности государственных должностей

6. Проект указа Президента Российской Федерации об утверждении типовой ведомственной антикоррупционной программы

6.1 Международный опыт разработки и использования ведомственных антикоррупционных программ

6.2 Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации «О ведомственных антикоррупционных программах»

6.3. Проект указа Президента Российской Федерации «О ведомственной антикоррупционной программе»

7. Проект указа Президента Российской Федерации, устанавливающего перечень должностей государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну

 

 

Аннотация

Объектом исследования являются открытость органов исполнительной власти Российской Федерации, конфликт интересов и коррупция на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Цели работы:

- завершение формирования нормативной правовой базы по обеспечению открытости органов исполнительной власти;

- создание нормативной правовой базы и методических основ выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

- создание методических основ для выявления и блокирования коррупционных проявлений в зонах высокого коррупционного риска.

Результаты работы:

1.   Проект указа Президента Российской Федерации об утверждении положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов, предусматривающего:

-       типовой регламент деятельности комиссий о соблюдении требований к служебному поведению;

-       порядок урегулирования конфликта интересов;

-       порядок проведения служебного расследования.

2.   Проекты нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за несоблюдение запретов, связанных с государственной гражданской службой.

3.   Проект федерального закона о служебной тайне, устанавливающий перечень сведений, относимых к сведениям конфиденциального характера.

4.   Методика анализа и ранжирования органов исполнительной власти по степени коррупциогенности их полномочий.

5.   Методика анализа потенциальной коррупциогенности государственных должностей.

6.   Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении типовой ведомственной антикоррупционной программы.

7.   Проект указа Президента Российской Федерации, устанавливающего перечень должностей государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Область применения – совершенствование государственного управления в Российской Федерации.

Исполнители работ: Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (исполнитель) совместно с Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Государственным университетом – Высшей школой экономики (соисполнитель).

Заказчик работ: Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Руководитель работ: президент Регионального общественного фонда «Информатика для демократии» Георгий Александрович Сатаров.

 

 

Вступление

Коррупция в России стала одним из основных факторов, который препятствует нормальному развитию страны. Причины коррупции состоят в недостатках системы организации органов исполнительной власти на всех уровнях управления, распространенности ситуации конфликта интересов, закрытости государственной службы Российской Федерации.

Ряд направлений реформы государственной службы, которые реализуются в рамках Федеральной программы «Реформирование государственной службы (2003-2005), подписанной Президентом РФ 19 ноября 2002 года, направлен на противодействие коррупции. Наибольшим антикоррупционным потенциалом обладает оптимизация кадрового состава, внедрение служебных контрактов, регламентация и стандартизация деятельности государственных служащих и их взаимодействий с гражданами (организациями), повышение открытости органов государственной власти.

В силу высокого уровня коррупции в России, укорененности коррупции в общественных отношениях, в культуре и сознании граждан России, необходимо создание полноценной антикоррупционной инфраструктуры государства.

Целями данной работы являются:

- завершение формирования нормативной правовой базы по обеспечению открытости органов исполнительной власти;

- создание нормативной правовой базы и методических основ выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

- создание методических основ для выявления и блокирования коррупционных проявлений в зонах высокого коррупционного риска.

Для достижения поставленных целей в данном отчете решаются следующие задачи:

1.     Разработка методической базы выявления коррупциогенных должностей и коррупциогенных органов власти;

2.     Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на завершение формирования нормативной правовой базы по обеспечению открытости органов исполнительной власти.

3.     Формирование подходов к установлению ответственности гражданских государственных служащих.

4.     Выработка нормативного правового обеспечения создания и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов.

5.     Реализация программных механизмов противодействия коррупции на уровне отдельных органов исполнительной власти.